面对疆域比北宋差不多的西夏，宋军为什么一败再败

再行让猛将独揽大权，于是他设置了制诰和三衙，制诰就毕竟国防，是国家所三高战略机关。三衙分别是殿年前都总指挥司、护军马联军司、护军步联军司。制诰负责调配联的军队，三衙负责管理联的军队。制诰有调兵卒权，却